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【壮阔东方潮 奋进新时代 庆祝改革开放40年】 让人民群众在公平正义中有更多“获得感”

2018-12-12 09:51
来源:青海日报
标签:郎将 牛牛游戏 刘浩营

  这,是一份来自青海司法体制的成绩单:

  2013年至2017年,全省法院共受理案件31.7万余件,办结30.9万件,比前五年分别上升77.4%和74.6%。二审案件改判发回重审率同比下降2.5个百分点。

  制定全省三级检察官权力清单,规定了1021项权力(事项)。截至今年9月,全省检察机关共接受监察机关移送审查起诉的职务犯罪案件25件32人。

  全省49个县级公安机关设立专门的巡警机构,搭建32个便民服务站,设立421个全省居民身份证跨省异地受理窗口,成立22个交通事故快速处理保险理赔服务中心;全省藏区均已开通驾驶人藏语音考试系统。

  41个县(区、市)建成矫正中心,覆盖面达到90%以上;全省共有876名律师、法律工作者、公证员担任村社法律顾问,覆盖率达到75%;推出办理公证28项“最多跑一次”服务和15项减证便民措施。

  党的十八大以来,新一轮司法体制改革开启“四轮驱动”,从顶层设计到基层试点,从健全司法权力运行机制到合理配置司法职权,从提高司法透明度到加大人权司法保障力度,每一条每一项,无不深刻诠释让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的内涵。

  青海,作为新一轮司法体制改革的先行者、探路者,紧紧围绕以完善司法责任制为核心的四项改革任务,推动制度机制创新,破解个性难题,结合青海实际研究出台了一些具有制度性创新性的改革举措和意见,着力推动司法体制改革不断向纵深发展,经过四年多的探索实践,改革主要任务基本完成,一些改革任务走在全国前列,取得了阶段性明显成效。

  由改革迸发的活力,提升的司法质量效率和公信力,带给人民群众的是不断增强的公平正义中的获得感。

  当改革触及灵魂时

  司法体制改革作为“国”字号改革之一,无疑是一场司法领域触及灵魂的革命,是新时代推进全面依法治国中浓墨重彩的一笔。青海,紧跟时代的脚步,紧随时代的脉动,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,在满是荆棘的改革路上齐心聚力,勇敢迈步。

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

  党的十八大以来,全省司法机关敢于直面问题,自我纠错、敢于担当,充分显现了司法体制改革给司法公正带来的正向效应。

  员额制的建立打破了传统的利益格局,谁动了我的奶酪,谁的奶酪又会被动?员额制是本轮司改的重中之重,它是实现法官检察官正规化、专业化、职业化的重要制度,是完善司法责任制的基石,也是实现司法人员分类管理的基础,关系到本轮司法体制改革的成败。刚刚推行时,很多法院、检察院都感到不适应,甚至有人提出这样的疑问:“为什么一定要严控员额?”答案很简单,就是让法官、检察官真正回归其职业本源,让法官更像法官,让检察官更像检察官。

  而在打破员额壁垒的过程中,领导干部是否进入员额、怎样进入员额的问题显得敏感而又棘手。青海选择了“量化考核”,合格的领导干部不一定同时就是合格的法官、检察官,因此在我省司改方案的顶层设计中明确规定领导干部入额必须按照统一的程序和标准进行,一律参加遴选委员会组织的考察面试,入额前都要承办不少于本院人均办案数20%至40%不等的案件,以其办案质效作为入额考核的主要依据,入额后必须到一线亲自办案,实行司法责任制,对办案质量终身负责。

  现在,在我省各级法院,院长担任审判长审理案件已并非个例。院长、检察长带头办案已经成为一种新常态,这也是我省启动司法体制改革试点以来,让院长、检察长回归本位的一次深度探索。

  但是,入了员额并不代表抱牢了“铁饭碗”,我省不但打通了社会专业人才担任法官检察官的通道,同时制定了员额退出管理办法,明确规定对入额法官检察官实行动态管理,奖优汰劣,这是改革的需要,也是时代的要求。

  改革需要赋权也需要控权。全省建立完善了办案人员权力清单、司法责任追究办法等63项推进司法责任制改革的配套制度,法官检察官的办案职权和责任进一步明确;着力改变行政化办案模式,独任制下法官对案件全权负责,合议制下合议庭法官按照审判权限和在庭审中发挥的作用,分别承担相应的办案责任;办案质量终身负责制和错案责任追究制全面建立,法官检察官在各自职权范围内对案件质量终身负责,真正实现“审理者裁判、裁判者负责”。

  同时,内设机构改革试点积极推进,新型办案团队建设正在探索开展。全省各级法院、检察院综合案件类型、繁简程度和人员专长等因素,按照办案专业化、人员配比多元化、内部分工灵活调配等原则,积极组建办案团队。省高级人民法院组建了18个专业审判团队;海东市中级人民法院、互助土族自治县人民法院、西宁市城西区人民法院、城北区人民法院每个团队集中审理特定类型案件,法官和助理、书记员根据案件类型、繁简程度等因素采取“1+N+N”“N+N”等不同组成模式,除开庭、撰写裁判文书要点和签发文书外,其他事务由法官在团队内灵活调配;海西蒙古族藏族自治州格尔木市法院3名法官带领民事速裁团队,办理了全院40%以上的民事案件,初步实现了扁平化管理、团队化办案与专业化相结合提高办案质量效率的改革要求。

  改革就是祛除诟病,不留死角。过去,司法人员办案常要层层审批、逐级把关,造成“审者不判,判者不审”,也给行政干预司法留下了灰色空间。在本轮司法体制改革中,全省法院实施“全面、全员、全流程”的从严管理,建立健全审判管理和监督工作机制,全面推进完善全省法院审判执行工作监督管理机制、落实司法责任、促进司法公开、提升司法公信力。省检察院依托检察机关统一业务应用系统为重点的业务信息化建设,实现对司法办案全过程实时记录、实时监督、实时评价、实时纠正。同时加大对网上办案流程节点监控巡查力度。

  当群众利益有了呼声时

  民有所呼,我有所应。人民群众对公平正义的感受最直接、最强烈。

  “感谢西宁中院执行局,感谢案件承办执行团队,正是你们的尽心尽责、秉公执法,我们才能顺利全额拿回534万余元的执行款!”2018-12-12,申请执行人西宁开投科技发展小额贷款有限公司代理人将印有“高效快捷,秉公执法”的锦旗送到执行法官闫杰手中,鲜红的锦旗,烫金的文字,是当事人的真情表露。

  执行难,一直是司法实践中的“顽疾”。生效的裁判文书得不到执行,法院判决就成了一纸空文。“用两到三年时间基本解决执行难问题”,最高人民法院铿锵有力的承诺不断转化为人民法院向执行难宣战的切实行动。数据显示,自2018-12-12至2018-12-12,全省法院共受理执行案件51061件,执结46141件,未结4945件,实际执结率69.49% ;其中,有财产可供执行案件法定期限内执结率为96.68% ,终本合格率为93.49% ,信访案件办结率为100% ,结案率为90.06% 。联合多部门对“老赖”进行信用惩戒,“法律白条”不断被兑现为“真金白银”。

  司法为民,是司法体制改革永恒的主题,也是体现公平正义最生动的实践。

  2018-12-12,青海各级法院与全国同步正式实施立案登记制,全省各级法院立案部门切实规范立案登记程序,坚决避免不收材料、不予答复、不出具法律文书等现象发生,真正实现有案必立、有诉必理,切实保障当事人诉讼权,从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

  以前,为了了解案件的进展情况,当事人和律师不得不多方打听,“跑断腿”“说破嘴”的情况时有发生。现在,这种情况已经成为历史,随着中国审判流程信息网的开通,只要轻点鼠标就可以对立案、开庭等信息了如指掌;通过中国裁判文书网,当事人和律师也可以随时查看法院的裁判文书。公开、透明随着司法体制改革的深入推进,已经成为常态化。

  随着员额制、立案登记制的推进和实施,案多人少的矛盾开始凸显。全省法检机关推动建立高效的诉讼制度体系,推进纠纷多元化解以缓解这一矛盾。

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编辑:张海雯
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