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国资划转社保规模最多可达8.7万亿 第二批划转企业数量加码

2018-12-13 19:39
作者:王晓慧
来源: 华夏时报
编辑:东方财富网

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  在继3家央企试点划转之后,第二批国资划转社保企业初步筛定,符合条件的国企预计在15-20家左右,主要集中在今年盈利较好的几大行业。

  同时,在地方层面,多地也开始研究进一步扩大国有股划转的国企名单,安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。

  “第二批国有资本划转充实社保基金的企业数量多于第一批,不过,进展比我们预想的要慢一些。被筛定的每一家都要涉及清产合资、摸清家底,比如,企业的股权是否清晰,划转的便利性都会对其有影响。”12月12日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,就目前来看,第一批国资划转社保已基本到位。

  划转国资充实社保有助于实现社保制度的公平性和可持续性,且有“一石三鸟”之效,即推动国有企业深层次改革、降低社保费率和缓解企业压力、培养健康发展的资本市场;为此,划拨国有资产充实社保基金一直备受关注。

  首批批国资划转略低于预期

  2017年11月,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确了路线图和时间表。依据实施方案,划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中,划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。

  其实,在此轮国资划转社保基金之前,我国曾在2001年6月和2009年6月有过两轮国资充实社保基金的试点,不过,在前两轮国有资本划转中,虽然在境内外上市国有企业约有1100多家,但由于划转时间存在“新老划断”的历史原因,仅有100多家上市公司的国有股权参与了前两轮划转。

  为此,在该轮方案出炉之后,财政部、国资委等部门就开始在操作层面上紧锣密鼓地推进。甚至,全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟还曾明确表示,要加快划转部分国有资本充实社保基金的步伐,应尽快确定试点落地,2018年要加速划转。

  据记者了解,与此前两轮的划拨一样,比例依然定为10%。但是,此前划拨的是按照IPO规模的10%,而此次则是按照全部国有股权的10%。为此,多位专家纷纷预测,本轮划转的名义规模应该不小。而如今,200多亿元的规模,低于了此前的预期。

  “截至10月底,目前3家试点企业已经划转了国有资本200多亿元,产权变更登记已经完成。”董登新表示,但就第一批国资划转的总规模而言,200多亿元不算多。

  除此之外,按照《方案》的内容来看,要求在2017年年底之前完成3至5家企业国有资本的划转;然而,直到今年的10月15日,仅仅只有3家企业做了这个股权划转的试点,进度几乎慢了一年的时间。

  第二批国资划转社保加码

  无论是推行的进度还是规模,第一批国资转化社保都略低于预期,就此,众多专家表示,第二批的国资划转社保有望提速并加码。

  中国企业研究院执行院长李锦认为,下一步国资划转社保将明显提速,一方面,近两年国企尤其是央企营收利润保持良好势头,为划转提供了有利条件;另一方面,随着减税力度的加大,国家税收明显减少,使得国资划转社保更有紧迫感。国资划转社保试点企业也会比第一批明显增加,在这个过程中应进一步完善划转运行的机制。

  根据《2017年度国有资产管理情况的综合报告》显示,2017年,包括企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产在内,全国国有资产总额为454.5万亿元,国有净资产87万亿元。

  按此次公布的全口径国资数据,以10%的比例计算,划转规模最大可达8.7万亿元,除去第一批划转的200多亿后,后续划转的规模和范围还有大幅提升的空间。

  “按照全国口径是8.7万亿,不过,这还是有很大的难度,保守来讲,划转总规模达到五万亿左右的可能性比较大。”董登新称。

  除此之外,云南、新疆、安徽等省区国资划转社保试点也已加速启动,并纷纷出台了划转部分国有资本充实社保基金的地方版实施方案。比如,云南省政府印发了《云南省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,此次划转范围包含全省国有及国有控股大中型企业(一级企业)、金融机构,划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

  选择部分省属企业开展划转试点工作,然后,分批划转其他符合条件的省属企业国有股权。也就是说,从中央到地方,国有股权划转已经扩展到更多国有企业及国有控股公司。

  同时,据记者了解,第二批国资划转社保企业初步筛定,符合条件的国企预计在15-20家左右。也就是说,第二批的企业划转数量比首批至少多五倍。

(文章来源:华夏时报)

(责任编辑:DF134)

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